| 【评论】加强规划管理 提升应急避难场所标准化水平 | ||||
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应急避难场所作为城市防灾减灾体系的重要组成部分，能够在自然灾害等突发事件来临时为民众提供临时的庇护场所，对于保障人民群众生命安全具有不可替代的作用。随着全球气候变化日益复杂和城市化进程不断加速，各类自然灾害和突发事件频繁发生，各地对应急避难场所的需求日益增加。尽管各地在应急避难场所建设方面已经取得一定成效，但在规划、建设、管理等方面仍然存在一些不足，亟待补齐短板，提升其标准化水平。 应急避难场所建设取得一定成效 近年来，各地加大应急避难场所建设力度，在一些方面取得一定成效。 规划建设持续推进。各地在城市规划过程中，已经将应急避难场所规划纳入其中。一些大城市根据人口分布、地理环境等情况，规划了不同类型和规模的应急避难场所。例如，以公园、广场、学校操场等为基础，初步构建了覆盖一定区域的应急避难网络，在地震、洪水等灾害发生时能够在一定程度上满足居民的避难需求。 管理体制初步建立。不少地区建立了由政府主导、多部门协同参与的应急避难场所管理体制。应急管理部门、民政部门、住房和城乡建设部门等各司其职，在应急避难场所的建设、管理和使用过程中发挥了各自的作用。例如，应急管理部门负责应急避难场所的整体协调和指挥，民政部门负责应急物资的调配，住建部门负责场所的建设规划等。在突发事件来临时，相关部门通力合作，发挥了应急避难场所应有的作用。 基础设施基本完善。在基础避难设施方面，许多应急避难场所配备了基本的避难设施，如简易帐篷、临时供水供电设施等。部分新建的避难场所还设置了卫生设施，包括移动厕所等，以满足避难群众的基本生活需求。在指挥通信设施建设方面，一些规模较大的应急避难场所开始建立指挥中心，配备通信设备，以便在灾害发生时能够有效地组织群众避难，进行信息传递和应急指挥。 应急演练广泛开展。为了提高应急避难场所的实用性，各地定期或不定期地开展应急演练，涉及地震、火灾等多种灾害场景。通过演练检验应急避难场所设施情况，提高相关部门和民众对应急避难场所的熟悉程度。 场所管理中存在的问题 尽管应急避难场所建设工作取得一定进展，但在规划建设、管理维护等方面仍然存在一些短板。 规划布局不合理。一是区域不均衡。虽然各地在应急避难场所规划方面取得了一定进展，但仍存在区域发展不均衡的问题。大城市和经济发达地区的应急避难场所数量较多，且规划较为合理，而一些小城市和农村地区则相对匮乏。例如，苏北的一些农村地区，在应急避难场所规划方面投入较少，难以满足居民应急避难需求。二是功能布局存在缺陷。部分应急避难场所的功能布局未能充分考虑灾害类型和避难人群需求。如应急医疗区、食品分发区等设置不合理，灾害发生时可能导致秩序混乱。 设施功能不达标。一是设施配备不足。部分应急避难场所的设施配备不能满足大规模避难需求。例如，在一些老旧公园改造成的避难场所中，供水设施老化，供电容量不足，无法满足大量避难群众的水电供应需求。同时，一些避难场所缺乏必要的取暖和降温设施，影响避难群众的生活质量。二是设施质量参差不齐。由于建设资金不足，部分应急避难场所的设施建设质量难以保证。一些地方在建设过程中为了节约成本，选用了质量较差的建筑材料和设备，导致设施的耐用性和安全性存在不足。 管理维护不到位。一是日常管理缺失。部分应急避难场所缺乏日常的管理维护，存在卫生状况差、设施损坏未及时修复等问题。一些以学校操场为基础的应急避难场所，日常缺乏有效管理，未能对损坏的设施及时维修，影响避难功能的发挥。二是应急物资管理混乱。一方面部分应急避难场所应急物资储备不足，如救灾食品、药品等储备量不能满足预期避难人数的需求；另一方面存在物资过期未及时更新、物资存放混乱等现象。 标识系统不完善。一是标识设置不全面。许多应急避难场所的标识设置存在漏洞，部分入口、功能区域等没有明确的标识指引。在灾害发生时，避难群众难以快速准确地找到避难场所和相应的功能区域，降低了避难效率。二是标识不清晰。如某地市为与环境融合，有的设置木质标识，有的设置石质标识，随着时间推移，这些标识已经模糊不清。此外，一些标识内容过于简单或者专业术语过多，普通民众难以理解。例如，一些应急避难场所的功能区域标识仅有专业名称，没有通俗易懂的解释，给避难带来不便。 民众认知度低。一是宣传教育不足。在应急避难场所相关知识的宣传教育方面重视不足，很多民众不了解身边的应急避难场所位置、功能和使用方法。学校、社区等在应急避难知识普及方面缺乏系统性的教育，导致民众在灾害发生时不知道如何利用应急避难场所进行避难。二是缺乏民众参与。应急避难场所的建设和管理缺乏民众参与，民众对应急避难场所的规划、建设和管理缺乏了解和监督的途径，使得应急避难场所难以充分满足民众的实际需求。 对策建议 笔者认为，要进一步优化布局、加强管理，发挥应急避难场所作用。 优化规划布局。依据《应急避难场所 分级及分类》要求，规范指导应急避难场所全生命周期工作有效开展。一是均衡区域布局。加大对小城市和农村地区应急避难场所规划建设的投入，省级财政可以设立专项基金，支持相对落后地区的应急避难场所建设。同时，在规划过程中，要充分考虑当地的人口密度、地理环境和灾害风险特点，合理确定应急避难场所的数量和规模。二是完善功能布局。根据不同灾害类型和避难人群需求，科学划分应急避难场所的功能区域。邀请专业机构和专家进行评估和设计，确保应急医疗区、物资储备区、人员安置区等功能区域合理布局，并且能够相互协调配合。 加强设施建设。一是完善设施配备。根据应急避难场所的规划规模，足量配备各类设施。加大对供水、供电、取暖、降温等基础设施的建设投入，确保设施能够满足大规模避难群众的生活需求。同时，要注重设施的兼容性和扩展性，以便在不同灾害情况下能够灵活调整使用。二是提高设施质量。建立严格的应急避难场所设施建设质量监督机制。明确建设标准和验收规范，加强对建设过程中建筑材料和设备质量的监管。对于不符合质量要求的项目，坚决不予验收通过。 强化管理维护。一是加强日常管理。建立应急避难场所日常管理维护制度，明确管理责任主体。安排专人负责场所清洁、设施检查维护等工作。对于以学校操场等为基础的应急避难场所，要建立学校与政府相关部门的协调机制，确保在非避难时期设施能够得到妥善维护，在避难时期能够迅速转换功能。二是规范应急物资管理。制定应急物资管理规范，明确物资储备的种类、数量和更新周期。建立应急物资管理信息系统，实时掌握物资的储备、使用和补充情况。同时，要加强对应急物资的质量检测，确保物资质量合格且在有效期内。 完善标识系统。一是全面设置标识。对应急避难场所的入口、出口、功能区域、疏散通道等进行全面的标识设置，按照《应急避难场所 标志》的相关要求设置标识。标识的设置要符合视觉识别原则，确保在不同的环境条件下（如白天、夜晚、大雾天气等）都能够清晰可见。二是优化标识内容。标识内容要通俗易懂，采用图形与文字相结合的方式。例如，对于应急医疗区的标识，可以同时标注“应急医疗区（这里提供医疗救助）”以及相应的国际通用医疗标识，方便民众识别。 提高公众认知度。一是加强教育。将应急避难场所知识纳入学校、社区的教育体系。编写专门的教材或宣传手册，通过课堂教育、社区讲座、网络宣传等多种形式，向民众普及应急避难场所的相关知识，包括场所位置、功能、使用方法以及避难注意事项等。二是鼓励民众参与。建立民众参与应急避难场所建设和管理的机制。例如，在规划和建设过程中，通过举行听证会、开展民意调查等方式收集民众意见；在管理过程中，组织志愿者参与应急避难场所的日常维护和应急演练等，提高民众的积极性和责任感。 | ||||